項(xiàng)目建設(shè)需要占用土地，為有效抑制土地資源消耗過(guò)快增長(zhǎng)，從源頭上和總量上控制用地規(guī)模、保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家加大了項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)對(duì)項(xiàng)目用地的評(píng)估和審查力度，2008年11月國(guó)土資源部令第42號(hào)頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（2009年1月1日施行），成為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要前置條件和必備文件。
項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)和受理：
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)甩地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。
項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容：
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容，包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件。
單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，要提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；還應(yīng)有項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
項(xiàng)目用地預(yù)審的原則和內(nèi)容：
1、項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)遵循以下原則
（1）符合土地利用總體規(guī)劃；
（2）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；
（3）節(jié)約和集約利用土地；
（4）符合國(guó)家供地政策。
2、項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容
（1）項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（2）用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
（3）項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
（4）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（5）項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)管理：
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審；需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。
項(xiàng)目用地預(yù)審的有效性：
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。
未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。
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